郑应急〔2023〕161号郑州市应急管理局关于开展违规电气焊动火作业安全专项整治工作的通知 -凯发k8国际版

郑应急〔2023〕161号

郑州市应急管理局

关于开展违规电气焊动火作业安全

专项整治工作的通知

各区县（市）应急管理局、局机关有关处室、局属有关单位：

去年以来，全国各地先后发生吉林省长春市宏禹小油饼百姓餐厅“9·28”重大火灾、河南省安阳市凯信达商贸有限公司厂房“11·21”特别重大火灾、河北省沧县废弃冷库拆除工程“3·27”重大火灾、浙江省金华市伟嘉利工贸有限公司厂房“4·27”重大火灾等事故，均系违规施工、违规动火作业等引发，教训极为深刻，为我们敲响了警钟。

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和省市领导批示要求，深刻汲取事故发生单位重大火灾等典型事故教训，认真落实《关于深刻汲取去年以来重特大火灾事故教训坚决整治违规施工和违规电气焊作业的通知》（安委办函〔2023〕38号）和《关于坚决整治违规施工和违规电气焊作业的通知》（郑安委〔2023〕12号）等工作部署，市局决定在监管职责范围内开展电气焊动火作业专项整治。现就有关事项通知如下：

一、整治目标

坚持问题导向，强化源头治理，注重过程管理，紧盯“一厂多租（厂中厂）”、多业态合用场所等人员密集场所、劳动密集型企业和敏感特殊场所，聚焦电气焊动火作业（以下简称动火作业）用工单位、作业人员、作业过程、培训考试等全环节全链条开展专项整治，深入排查动火作业用工单位主体责任不落实、动火作业人员及作业过程管理不到位、动火作业培训考试管理不严格等突出问题，下大力气整治违规作业、无证作业、冒险作业，推动落实动火作业审批、清理、排险、监护、处置“五到位”措施，坚决落实从业人员持证上岗和培训合格上岗硬要求，全面提升动火作业全链条安全管理能力，坚决防范违规动火作业引发生产安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

二、整治对象

危化、非煤矿山、工贸等重点行业领域企业、应急管理部门颁发的“特种作业操作证（焊接与热切割作业）”所涵盖安全培训机构、职业技术院校、安全理论和实际操作考试机构等。

三、整治重点

（一）企业主体责任落实情况。

包括但不限于以下情况：

1.是否明确“谁招请无证人员、谁负责”的管理制度；是否存在不查验动火作业人员证件，聘用、雇佣或指使无证人员、未经安全培训合格人员进行动火作业等情形。

2.是否建立健全动火作业人员档案。

3.是否建立完善动火作业审批和管理制度并监督落实。

4.是否按规定向动火作业人员配备相应劳动防护用品。

5.是否按规定对动火作业人员开展安全生产教育培训。

6.是否加强动火作业风险管理和隐患排查；是否对动火设备进行全面安全检查，使用淘汰或危及安全的动火设备。

7.企业动火作业，是否明确使用区的安全管理责任，对动火作业实行严格管理，科学认真辨识管控风险，按规定落实作业审批、现场监护、防火分隔等。

8.工业园区管理方或出租厂房业主方，是否加强园区、厂房租赁企业实施动火作业的管理检查。

9.是否存在违法违规分包转包行为。

12.是否加强动火作业外包作业管理，将作业活动纳入本单位安全生产管理范围，建立临时用工安全管理制度。

（二）动火作业人员及作业过程管理情况。

包括但不限于以下情况：

1.动火作业人员是否依法依规持证上岗。

2.动火作业人员是否伪造、涂改特种作业操作证，或者使用伪造的特种作业操作证。

3.动火作业人员是否转借、转让、冒用特种作业操作证。

4.动火作业人员是否按规定配备相应劳动防护用品进行作业。

5.动火作业前是否进行安全风险辨识评估并有效落实管控措施。

6.动火作业前是否严格执行审批程序，在建筑物主要出入口和作业现场醒目位置张贴公示。

7.动火作业前是否清除作业区域及可能影响范围内的所有可燃、易燃、易爆物品和介质。

8.动火作业时是否与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。

9.动火作业时是否严格执行作业程序、规程、规范和标准，落实现场监护人和安全措施、配备相应的灭火器材。

10.动火作业后是否进行全面清理复查，确保无遗留火种。

11.动火作业现场是否建立应急疏散预案或应急处置方案。

（三）动火作业培训考试管理情况。包括但不限于以下情况：

1.培训机构培训场地、师资力量、实训设备等是否符合条件。

2.培训机构是否存在档案不规范、未按照大纲内容和学时进行培训，未将有关生产安全事故案例纳入警示教育等情形。

3.培训机构是否无实训设施设备，或有实训设施设备未实际开展实操培训。

4.考核点是否无实操考试设备；是否减少省略考试环节，尤其是个人防护用品穿戴、作业现场环境检查等安全步骤。

5.考试点是否配备符合要求的监控设施设备以及按规定保存考核视频档案。

五、整治措施

（一）强化企业自查自改。全市所有工矿商贸生产经营单位、培训考试点要对照相关法规规章标准要求和整治重点内容开展1次全面自查自纠，核查作业人员持证、安全培训教育、作业监护、现场安全管理和风险辨识、培训机构培训场地、师资力量、实训实操设备配备、教学管理质量、培训档案管理等情况，严格落实“三清三讲三落实”措施，对发现问题要逐项落实整改措施，建立完善工作台账。生产经营单位采取外包外租方式解决动火作业需求的，必须将动火作业活动纳入本单位安全生产管理范围，建立动火作业临时用工安全管理制度，核验作业人员持证情况，落实监护措施，严禁未经安全培训合格、未取得特种作业资格证的人员上岗作业。

（二）强化全员安全教育。各地各相关部门要督促辖区或行业领域内所有生产经营单位组织开展1次全员宣传教育，重点突出动火作业火灾逃生、动火作业典型事故案例警示教育等内容，做到不漏一家、不漏一岗、不漏一人，要组织动火作业人员培训教育考试，合格后上岗。生产经营单位要适时组织开展一次以动火作业引发火灾为主题的逃生应急演练，让全体从业人员熟知安全逃生出口和应急处置措施，掌握自救互救能力，提升从业人员安全素养和应急处置能力。

（三）强化企业监管。负有监管职责部门要对监管行业领域内人员密集场所、敏感特殊场所以及重点行业领域企业等进行全方位全覆盖排查，对检查中发现的隐患问题要严格执行清单化管理，督促企业做到隐患整改，形成闭环。要组织专家强化指导帮扶，问题突出的要及时“开小灶”，确保排查整改到位。

（四）强化培训考试管理。负有特种作业培训管理（考核发证）的部门，要对动火作业人员培训机构进行全覆盖检查，开展安全培训“走过场”回头看，对存在不满足培训条件、未按照大纲培训、压缩培训学时、实操培训采用模拟实训、培训档案造假等问题的培训机构，依法从严给予处理。要进一步加强考试过程管理，通过、暗访抽查、后台数据核查等方式，对各考试点实操考试实施实时监督。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各地各有关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢红线意识、底线意识，充分认识做好动火作业安全管理工作的重要性、反复性、艰巨性，加强组织领导，勇于担当作为，结合本地本行业领域实际，制定具体方案，研究细化措施，整治时间节点，明确职责分工，健全长效机制，及时部署调度，抓好组织实施。

（二）压实安全责任。按照“分级负责，属地管理”、“三管三必须”的原则，加强动火作业安全生产监督管理。各区县（市）应急管理局落实属地管理责任，负责辖区违规动火作业专项整治工作；市应急局危化处、基础处分别负责各自职责监管范围内行业领域动火作业专项整治等；市应急局宣传训练处负责有关单位对特种作业人员的培训取证工作进行专项整治；市应急局安全生产综合协调处负责指导各行业领域落实动火作业安全生产主体责任，对各行业主管部门动火作业作业管理情况开展综合监管；市应急管理综合行政执法支队负责精准执法检查，严格查处工矿商贸企业动火作业非法违法和违规违章行为；市应急管理宣传教育中心负责动火作业特种人员考核、发证、复审等工作整治。

（三）强化宣传教育。各地各有关部门要加大动火作业宣传力度，要将专项整治相关要求及时传达到所有生产经营单位、特种作业培训考试机构、动火作业作业人员。要深刻汲取去年以来重特大火灾事故教训，制作动火作业火灾事故警示教育专题片、宣传资料，在全社会广泛播放，特别是对人员密集场所、敏感场所、重点人员集中开展警示教育。强化媒体舆论监督，公布屡查不改、屡禁不绝的工业园区、用工单位，曝光典型执法案例，形成震慑效应。要畅通拓宽投诉举报渠道，鼓励社会公众、企业职工通过12345（政务服务热线）等渠道对涉及动火作业的各类违法违规行为进行举报。发挥行业部门监管和行业协会管理作用，指导单位场所结合使用性质、建筑规模和人员类别、火灾风险等要素，制定有针对性、实操性强的灭火和应急疏散预案，定期组织开展消防演练。

（四）严格监管执法。要强化联合执法，加大执法检查力度，发现违规动火作业、无证作业的，一律实施“一案双罚”，既要依法处罚违规操作人员，也要严格依法处罚用工单位。情节严重的，依法取消相关操作人员资格证书、关停涉事企业并纳入信用监管实施联合惩戒。涉嫌危险作业罪和强令、组织他人违章冒险作业罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

（五）创新监管模式。要实行“逢查必考”制度，每次检查可通过书面考核或现场提问演示等方式，检查企业主要负责人、安管人员和作业人员掌握动火作业要求情况。各地聚焦电气焊违规作业、无证上岗、人机失管等突出问题，运用物联网手段，通过加装物联网芯片、赋专维码等方式实现动火作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变，逐步压缩动火作业人员无证上岗空间，直至杜绝无证上岗；强化全链条监管责任落实，严厉打击违规动火作业行为；提升保障能力，坚决遏制违规电气焊作业事故发生，全力营造安全稳定环境。

各地各有关部门工作方案及动员部署情况、联络员信息（单位、姓名、凯发k8国际版的联系方式）请于12月31日前报市应急局（电话：67887676，邮箱:anjianerchu2010@163.com）,并自11月份开始，每月月底前报送工作开展情况 。

附件：1.社会单位加强外来施工作业人员安全管理“三清三讲三落实”措施

2.2022年以来4起重特大火灾事故案例

2023年11月22日

附件一

社会单位加强外来施工作业人员安全管理

“三清三讲三落实”措施

一、“三清”

（1）清楚外来装修改造、安装维修、电气焊、设施设备拆除、配送货等施工作业的人员数量、作业区域和时间；

（2）清楚电工、焊工以及制冷空调、特种设备等安装维修操作人员是否取得相关执业资格证书；

（3）清楚施工、维修、改造、拆除、货物装卸等过程中的 火灾危险性，是否动火、动焊、使用易燃易爆危险物品，是否对其周边安全带来影响。

二、“三讲”

（1）向外来施工作业人员讲清本单位和场所的火灾危险性，以及施工作业过程中存在的火灾危险性；

（2）向外来施工作业人员讲清本单位和场所安全管理制度，及其施工作业过程中应当注意的安全事项（属于人员密集场所的场所要提醒外来施工作业人员严禁营业期间动火动焊作业）；

（3）向外来施工作业人员讲清本单位和场所，特别是施工作业周边现有消防设施器材及其操作使用方法。

三、“三落实”

（1）落实本单位、施工作业单位现场安全责任人；

（2）落实严格的动火动焊、装修作业等审批制度，后勤、工程、维修等用工部门与安全管理部门建立联动协作机制；

（3）落实严格的施工作业现场安全防护措施，备足消防设 施和器材，及时清理周边易燃可燃物品，加强现场人员看护和巡 查检查，有条件的可以利用视频监控等手段对施工作业现场进行实时监控；多个施工队伍同时作业的，应当建立联动机制，确保发生火灾互通联动、及时疏散。

附件二

2022 年以来4起重特大火灾事故案例

一、河南省安阳市凯信达商贸有限公司特别重大火灾事故

2022 年 11 月 21 日，河南省安阳市凯信达商贸有限公司发生特别重大火灾事故。经初步调查，火灾原因系凯信达商贸有限公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，导致纸箱内的瓶装聚氨酯泡沫填缝剂受热爆炸起火。主要问题教训：起火建筑为两层钢结构，厂房原设计为民用展厅，违规改造为5个生产车间和3个仓库。一层仓库内违规电气焊作业，未落实现场安全监护措施。厂房内有多家企业，楼上生产加工，楼下物流仓储，主要为制衣车间、家具厂、医药仓库，堆放大量针织物、原棉、塑料制品，发生火灾后快速蔓延。厂房未经消防审核验收，多家企业无人负责消防管理，消防设施无法正常使用。事故原因及责任正在调查。

二、吉林长春宏禹小油饼百姓餐厅重大火灾事故

2022年9月28日，吉林省长春市宏禹小油饼百姓餐厅发生重大火灾事故，造成17人死亡。经初步调查，火灾原因系违规电焊作业引发。该餐厅共2层，建筑高度6.5米，实际建筑面积约261平方米（产权证面积135平方米），建筑原为一层，产权人自行搭建二层楼板。主要问题教训：餐馆违规进行“气改油”改造，未按规定在停业状态下施工，且施工作业选择在营业高峰、人流密集时段，电焊人员无焊割作业资格证，违章冒险动火作业引起火灾，部分窗户被广告牌匾和防盗窗遮挡，最终酿成惨剧。事故原因及责任正在调查。

三、河北沧县废弃冷库拆除工程重大火灾事故

2023 年3月27日，河北省沧县一废弃冷库在拆除过程中发生重大火灾事故，造成11人死亡，1人受伤，直接经济损失约1323万元。经初步调查，拆除废弃冷库过程中，现场作业人员使用气焊切割库内金属货架时，气割火焰引燃库内墙面保温材料引发火灾。起火建筑原为崔尔庄枣业有限公司的保鲜冷库，建于2007年，2008年投入使用，2021年废弃。今年年初，该废弃冷库所处地块被当地政府征收。该冷库为单层砖混结构，建筑内中间为一条宽约5.7米的南北向通道，西侧分布5个库房、东侧6个库房。墙体保温材料内层为厚约10厘米的聚苯乙烯保温板，外层喷涂厚约5厘米的聚氨酯泡沫材料。库房内设置有约2.65米高的金属货架，货架上置竹排。主要问题教训：该拆除工程违法承揽、转包，未将有关资料向当地住建部门备案，施工单位、拆除现场负责人无相应资质，未对拆除物的实际状况、周边环境、防护措施等进行风险排查，未能及时发现现场存在的火灾风险。不具备安全管理能力，没有拆除冷库的经验，未对气割区域内的可燃物采取任何安全防护措施，未安排人现场监护，也未配备任何消防器材。临时雇佣施工人员，三组不同工种工人同时交叉作业。现场动火施工的6人未取得相应资格证件，未接受过安全教育培训，安全意识缺失，违规动火，冒险作业，造成重大人员伤亡。事故原因及责任正在调查。

四、浙江金华伟嘉利工贸有限公司厂房重大火灾事故

2023年4月17日，浙江省金华市武义县伟嘉利工贸有限公司厂房发生重大火灾事故，共造成11人死亡。经初步调查，火灾原因系电焊工违章电焊产生的高温焊渣掉落引燃下方的拉丝漆引发火灾。起火建筑为三层钢结构厂房，建筑产权单位为浙江伟嘉利工贸有限公司。该厂房分租给武义家风工贸有限公司、金华市烨立工贸有限公司、陈龙五金、武义宏晟木业有限公司、永康众河工贸有限公司、武义钰轩门业等6家企业。主要问题教训：两栋厂房以丁类性质申报消防审批，擅自改变使用功能，实际主要用于木门、铜门等产品生产、仓储，存在喷漆等工艺段，部分火灾危险性为甲类，与建筑消防安全设计不符，建筑防火、消防设施等不符合实际要求。厂房随意分隔出租，一层一厂，甚至一层多厂，未明确厂区消防安全管理责任人和管理人，未建立统一的消防安全管理组织，未明确承租各方消防责任，消防安全责任 不清、管理混乱，起火后无人组织各承租企业员工疏散逃生。一层企业员工发现起火后，无人通知三层企业员工逃生。电焊人员实施电焊作业操作时，未落实动火作业安全管理措施，未落实人员看护，未对周边可燃物实施清理，发现起火后也未采取有效扑救措施。事故原因及责任正在调查。